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【学习贯彻党的二十届四中全会精神】如何以“场景”助力高质量生长
??《求是》杂志记者 旷思思 尹立蒙
??编者按：“十五五”计划建议提出，“加大应用场景建设和开放力度”，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加速场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统安排。围绕如何认识好、培育好、应用好“场景”，本刊记者对国家生长和革新委员会经济体制与治理研究所研究室主任王琛伟、中国科学技术生长战略研究院党委书记刘冬梅、中国社会科学院大学应用经济学院教授李晓华三位专家进行了专访。
??记者：作甚“场景”？为什么要强调场景的培育和开放？
??王琛伟：“场景”这一看法源于影视领域，泛指影戏中“镜头”、“情景”，近年来被引入经济、社会、科技和工业等领域，可以理解为用来测试新技术、新产品、新业态能不可在真实世界里用起来，以及配套的基础设施、商业模式、政策制度行不可得通的具体情境。现实中，新技术新产品刚泛起时，由于应用案例少、应用效果不确定，在进入市场时容易受阻。这时候，如果能建一个真实的应用情况，给新技术新产品一个具体的场景去试试看，就可以凭据应用情况不绝调解革新技术产品，让它们变得越来越好用、越来越被市场认可，从而走向规�；桃祷τ�。
??加速场景培育开放，对推动科技立异和工业立异深度融合、生长新质生产力具有十分重要的意义。近年来，我国大力推动科技立异和工业立异，结果丰富，但仍面临着科技结果转化率不高、技术供应与需求脱节等问题。通过场景培育开放，可以架起研发和市场的桥梁，突破技术与工业的界限，加速科技立异结果向现实生产力转化，加速形成新质生产力生长的新引擎。
??加速场景培育开放，也是抢抓全球科技生长先机的重要路径。随着新一轮科技革命和工业厘革加速演进，新技术新产品新业态不绝涌现，但许多还处于萌芽或生长阶段，需要通过场景来加速其成熟和推广，国际科技和工业竞争在很洪流平上已经成为新技术应用场景之争。因此，抓住场景很有可能就抓住了下一个科技竞争风口。
??加速场景培育开放，照旧以新供应创立新需求、增强海内大循环内生动力的重要抓手。目今，我国生长的外部市场情况更趋严峻庞大，迫切需要我们连续扩大内需、优化供应。通过培育新场景，可以催生更优质的供应，同时借助这些新供应，进一步引发和释放市场潜在需求，从而形成新的消费热点，创立新的经济增长点，为经济高质量生长注入新动能。
??李晓华：正如真金需要火炼，“场景”将立异情况从实验室搬到真实的市场中，组成新技术新产品的“试验场”和新兴工业生长的“加速器”。以智慧养老为例，现在泛起了健康效劳、宁静监护、情感慰藉等多种居家养老新场景，通过融合物联网、人工智能、智慧感知等多种技术，为老年人提供越发个性化、便捷化的养老效劳，既验证了新技术新产品的可行性和有效性，也发动了养老相关工业快速生长。
??为什么目今要强调加速场景的培育和开放，主要是因为我国科技生长已经从跟跑转向并跑甚至领跑阶段，新技术新产品新业态的探索已进入“无人区”。一方面，新技术新产品往往难以被市场充分认知，市场需求尚未真正激活，不但技术的实际性能无法获得有效验证，企业也难以获得足够的收入以连续投入后续技术的迭代升级和商业转化。另一方面，由于没有乐成经验可以借鉴，新技术生长偏向保存高度不确定性，面临较高的失败危害。而场景能够资助企业在实际应用中验证技术路线、产品性能与商业模式，并凭借连续营收反哺技术立异、新品研发和产能扩张。更要害的是，当用户在实际场景中选择技术和产品时，他们给出的反响信息能为技术革新和产品优化提供明确偏向，让真正有前景的技术和产品脱颖而出，有效规避因盲目立异而带来的失败危害。
??记者：我国在场景培育方面具备哪些优势条件？保存哪些堵点卡点？
??刘冬梅：场景是一种重要且稀缺的立异资源，而我国在场景培育方面具有十分显著的优势。一是拥有超大规模市场。我国有14亿多人口，庞大的人口基数孕育了巨大的消费市场和多样化的需求，为新技术新产品提供了辽阔的试验田和富厚的应用场景。无论是智慧交通、智慧医疗，照旧智能家居、在线教育，都能在我国找到庞大的用户群体和多样化的使用情况。二是具备完整的工业体系。我国是全球唯一拥有联合国工业分类中全部工业门类的国家，在任何一个领域，都能迅速组织起从研发到生产、从应用到效劳的全链条资源，形成完整的场景生态。三是拥有新型举国体制优势。举国之力可以“集中力量办大事”，在场景培育方面能整合各方资源，形成协力。在一些重大项目、重大工程、重大运动中，能够调动政府、企业、科研机构等多方力量，打造多领域多路线技术交叉融合的应用场景。好比，北京冬奥会、冬残奥会的乐成举办，便集中应用了200多项科技结果。四是拥有全球领先的新型基础设施体系。目今，我国5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施已实现规�；才�，在笼罩广度、技术成熟度上都位居世界前列，能够精准适配差别场景的应用需求，为场景培育筑牢坚实硬件底座与技术支撑。
??王琛伟：近年来，我国围绕场景建设陆续出台了一系列政策步伐，各地积极探索实践，取得显著进展。但在这一历程中还保存一些堵点卡点，主要体现在以下几个方面。
??制度和标准建设滞后。新场景的培育开放往往“无例可循”，新技术新产品在技术准入、宁静评估、性能认证等要害环节缺乏明确规范，导致评审周期长、落地本钱高，甚至因标准缺失而无法进入应用场景。同时，跨行业跨区域的制度协同缺乏，地方标准与行业标准之间保存断层或冲突，相关监管机制跟不上技术立异程序，延缓了新技术的工业化进程，也影响了市场主体加入场景共建的积极性。
??供需对接不畅。从供应端看，不少科研机构、技术企业手握先进技术，却对市场真实需求缺乏精准洞察，研发的产品往往重技术指标、轻实际应用。从需求端看，宽大中小企业、下层单位保存大宗场景应用痛点，却苦于没有对接渠道，难以找到适配的技术供应。由于缺乏常态化、精准化的匹配机制，导致供需双方信息差池称，既造成技术资源闲置浪费，也使诸多场景需求难以获得有效满足。
??开放共享水平缺乏。我国许多高价值的应用场景，好比交通、教育、医疗、文体、生态环保、宁静应急以及钢铁、电力、石化等领域场景，集中在政府机构、公共事业单位及国有企业手中，而一些地区和部分将其视为外地区、本系统的“专属资产”，向市场开放的意愿不强、力度缺乏，抑制了多元立异力量的深度融入，也阻碍了新技术新产品的大规模推广应用。
??“数据孤岛”问题突出。数据是场景培育的要害要素，但目今种种数据疏散存储于差别主体手中，部分间、区域间、政企间的数据壁垒尚未突破，难以有效整合利用，大宗有价值的数据处于“睡眠”状态。与此同时，数据花样不统一、标准不兼容等问题，进一步加剧了数据互联互通的难度，难以为场景立异提供有力数据支撑。
??记者：加速场景培育和开放、推动新场景大规模应用，需从哪些方面着力？
??王琛伟：主要应掌握好4个要害环节。第一，加速培育重点领域应用场景。《关于加速场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》从5个方面细化22类经济社会应用场景，好比“在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机械人等技术立异应用场景”，“立异无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景”，等等。这些是场景培育的重点领域，应从这些高价值小切口场景着力，不绝扩大生产场景、事情场景、生活场景供应。
??第二，加大力度推动场景开放。各地区应深入挖掘场景资源，围绕公共效劳、社会治理中具有市场价值、可向社会开放的环节，开放一批场景资源，形成一批可复制可推广的典范应用场景。国有企业特别是中央企业应主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所加入，将自身的场景“矿藏”转化为立异的共享平台。种种主体都加入进来，才华更好引发立异活力、拓展生长空间。
??第三，推动场景资源高效配置。资源配置必须立足市场真实需求，不可“拉郎配”。如果缺乏真实需求，就算强行推行，那场景也是无效的、浪费的。应建立场景资源市场化配置机制，让种种主体公正高效加入场景培育开放。探索搭建区域性乃至全国性场景开放平台，实现需求宣布、技术对接、结果展示、要素匹配的有效“链接”。拓宽拓深市场准入，流通要素跨领域跨区域流动，推动新型要素规则创设，让种种要素更好滋养新技术，让新技术尽快匹配到适用场景。
??第四，推动新场景大规模应用。应用是场景培育的最终目标，也是检验场景建设效果的要害环节。应按期梳理、实时总结各地在场景培育开放中的好做法、好经验，重点挖掘在政策衔接、采购支持、供需对接等方面的典范案例，形成可复制、可推广的政策举措和实践模式，让成熟的场景在更大规模获得推广应用。
??刘冬梅：场景培育和开放不但需要推进基础设施宁静台的“硬建设”，更需要规则、制度、政策等“软立异”。前者是场景落地的“骨架”，必须加速5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施的结构建设，建立完善支撑场景应用的硬件载体，为新技术新产品的场景化应用筑牢基本。后者是场景生长的“血脉”，应坚持“破立并举”，聚焦场景培育开放中的权责划分、数据流通、市场准入、伦理规范等要害环节，破除体制机制障碍，完善配套规则政策，立异监管模式手段。“硬建设”与“软立异”同频共振，才华为场景培育开放营造良好生态、注入强劲动力。
??记者：各地都在大力推进场景培育和开放事情，在这一历程中有什么需要注意的问题？
??李晓华：目今，各地对场景培育的重视水平不绝提高、力度不绝加大，但一些问题和隐忧也逐步浮现，需要引起注意。一是“新瓶装旧酒”。一些地方借场景新看法包装古板招商模式，实际上并未真正构建适配新技术新产品的应用场景。二是不切实际建场景。有的地方政府为了赶热度、拿补贴，一股脑投入场景建设热潮，但与国家生长重点或外地工业生长偏向错配，投资容易“吊水漂”。三是场景重复建设。一些地区在缺乏统筹计划的情况下，争相结构同类场景，造成资源疏散浪费与同质化竞争。四是地方�；ぶ饕逋怀�。有的地方存有“私心”，为帮助外地企业，在场景准入、数据共享等方面设置隐性壁垒，人为割裂市场。五是重建设轻宁静。一些地方只看加入景在拉动新技术大规模商业化中的积极作用，却对与新技术相伴的潜在危害重视不敷，缺乏完善的危害评估与应对机制。
??刘冬梅：在场景培育开放历程中，要充分考虑到这项事情的系统性、庞大性、艰巨性，尤其需要掌握以下三点。
??坚持立异引领。场景作为新生事物和新型政策工具，事情推进中面临许多新问题、新挑战，必须以革新的步伐、立异的思维来推进。应坚持以效劳科技立异和工业立异为目标，构建以真实需求为导向、以技术验证为焦点的场景生态，推动技术立异与场景应用深度耦合。
??坚持因地制宜。差别地区在资源禀赋、工业基础、生长阶段等方面保存显著差别，因此场景培育开放不可搞“一刀切”，不可盲目跟风热门赛道，而应立足外地实际，找准特色优势，打造差别化、特色化的场景，实现场景资源与区域生长的精准适配，避免一哄而上、重复建设。
??坚持宁静有序。宁静是生长的基石。应强化宁静意识，在场景设计、建设、运营等各个环节，充分考虑新技术应用可能带来的宁静危害，如数据宁静、伦理宁静等，增强危害预警与合规监管，建立健全危害应对机制，确保既“放得活”又“管得好”，让场景宁静有序生长。
??记者：加速场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项系统工程，种种主体应如何发挥作用、协同发力？
??李晓华：场景一头连着技术、一头连着工业，一头连着研发、一头连着市场，具有整体性、协同性等特点，需要增强政府部分、企业、科研机构等种种主体的配合。
??政府部分作为规则的主要制定者、重要场景和资源的拥有者以及公共资源的提供者，应发挥引领统筹作用�？蒲е贫苹�，协调解合资源，明确场景培育和开放的推进路径，实时完善体制机制，加大政策支持力度，为场景培育开放提供清晰指引、营造有利情况。同时，在包管宁静的前提下积极开撒手中掌握的场景资源，发挥好政府采购和重大项目、重大运动对场景培育的牵引作用，让更多场景蓬勃生长，为新质生产力生长提供辽阔试验场。
??企业是新场景的主要探索者与推动者。生产企业熟悉技术性能，可精准定位、推动打造技术适用的场景；用户企业可主动开放需求、加入测试验证，在真实应用中反响革新意见并挖掘潜在场景。国有企业应主动开放主业领域场景，搭建立异转化的辽阔平台；民营企业应发挥机制灵活与对市场敏感的优势，积极掘客前沿应用场景，以立异活力驱动技术迭代和模式突破。
??科研机构是场景立异的源头活水。应加速加大立异力度，产出更多原创性、推翻性、破解“卡脖子”问题的技术。坚持以市场需求为导向，密切与企业的相助，助力企业解决在场景应用中的技术瓶颈与实践难题，形成从市场洞察到研发、再到应用反响的闭环，加速立异结果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走进“应用场”。
??记者：谢谢列位专家接受采访。
来源：《求是》2026/01?
