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【学习贯彻党的二十届四中全会精神】中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议
??中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议
??（2025年12月2日中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体集会通过）
??中国共产党山东省第十二届委员会第十次全体集会，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面剖析国际海内形势，深入研究事关我省全局和久远的重大问题，就制定国民经济和社会生长“十五五”计划提出以下建议。
??一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的要害时期
??1.“十四五”时期山东生长取得重大成绩。“十四五”时期是山东历史上极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结领导全省人民坚定扛牢使命继续，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，一以贯之抓好落实，深入实施“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，连续深化新旧动能转换，加速建设绿色低碳高质量生长先行区，打造高水平对外开放新高地，扎实推进文化建设、社会建设和生态文明建设，大力生长民生和社会事业，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强省建设实现良好开局。经济实力连续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、凌驾10万亿元，工业、投资、消费、进出口等主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济大省挑大梁作用充分凸显。现代化工业体系加速构建，科技立异能力加速提升，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，工业经济“头号工程”纵深推进，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，效劳业扩容提质，数字赋能效果明显。区域城乡协调共进，黄河重大国家战略深入实施，济南、青岛都会圈建设扎实推进，突破菏泽鲁西崛起行动效果明显，片区化打造乡村振兴齐鲁样板成形起势，海洋经济总量稳居全国第二，沿海口岸货物吞吐量位列全国第一，交通强国山东示范区、国家省级水网先导区等建设强力推进，山东半岛都会群龙头作用显著增强。绿色转型效果凸显，能源绿色低碳转型示范区加速建设，非化石能源发电装机占比历史性凌驾煤电，节能减排目标全面完成，在中央污染防治攻坚战效果考核中连年获优。革新开纵�深突破，国资国企、财税金融、公共卫生等重点领域革新加速推进，营商情况整体水平居全国第一方阵，自由贸易试验区、中国—上海相助组织地方经贸相助示范区等开放平台效能加速释放，跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、海洋相助生长论坛等标记性品牌运动影响广泛。文化自信充分彰显，社会主义焦点价值观深入人心，文化“两创”结果丰富，文化事业和文化工业蓬勃生长，“好客山东好品山东”越发响亮，中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不绝扩大。民生福祉连续增进，每年转动实施20项民生实事，财务民生支出占比坚持在80%左右，居民人均可支配收入较快增长，城乡居民收入比稳步下降，基本公共效劳体系不绝完善。社会阵势和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会生长，有效防备化解重点领域危害隐患，守紧守牢宁静生长底线，平安山东和民主法治建设取得明显效果。全面从严治党效果显著，反糜烂斗争纵深推进，党的建设全面增强，党组织的创立力、凝聚力、战斗力明显提高，干步队伍做事创业精气神连续高涨。
??五年来的实践中，山东始终牢记习近平总书记厚望重托，稳扎稳打、踏踏实实，凝心聚力、砥砺前行，集成落实重大战略，聚力推进重大工程，始终坚持革新立异、勇猛争先的锐气勇气，攻克了许多恒久没有解决的难题，办成了许多事关久远的大事，经济社会生长取得新的开创性进展、突破性厘革和历史性成绩，为新时代社会主义现代化强省建设积贮了强劲动能、涤讪了坚实基础。这些重大成绩的取得，基础在于以习近平同志为焦点的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东的亲切眷注和把舵领航，是历届省委接续斗争、全省人民齐心拼搏的结果。
??2.“十五五”时期山东生长的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的要害时期，是全面推进强国建设、民族再起伟业的重要攻坚期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。未来五年，关于我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命继续、基本建成新时代社会主义现代化强省具有决定性意义，是完成进一步全面深化革新重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加速建设绿色低碳高质量生长先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极的重要阶段。必须深刻认识和准确掌握“十五五”时期在我省现代化进程中的历史方位，瞄准2035年基本建成“经济实力强、人民群众富、文明水平高、治理效能优、生态情况美”的新时代社会主义现代化强省目标，不懈努力、接续斗争，奋力谱写中国式现代化山东篇章，在强国建设、民族再起伟业中扛牢时代使命、彰显继续作为。
??3.“十五五”时期山东生长面临的新形势新变革。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响海内生长。目今和今后一个时期，生长情况面临深刻庞大变革，战略机缘和危害挑战并存、不确定难预料因素增多。国际形势越发庞大严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量比照深刻调解，新一轮科技革命和工业厘革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部情况的诸多有利因素。同时，世界事故友织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、�；ぶ饕逄�，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能缺乏；大国博弈越发庞大猛烈。我国生长情况和增长模式爆发深刻变革，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，恒久向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整工业体系优势、富厚人才资源优势越发彰显，内需主导的新生长花样加速构建，新质生产力成为高质量生长强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。
??未来五年，是山东加速推进现代化强省建设的要害五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。生长位势越发凸显，落实东部地区加速推进现代化战略安排，积极融入高质量共建“一带一路”，深度对接京津冀和长三角，增强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。生长动能越发强劲，立异驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、经略海洋等重大战略深入实施，绿色低碳高质量生长先行区积厚成势，现代化强省建设内生动力将连续引发。生长活力越发充分，进一步全面深化革新红利加速释放，开放型经济新优势不绝塑强，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，经济恒久向好的基本盘将越发稳固。生长支撑越发有力，科技立异引领作用连续增强，现代化工业体系加速构建，人工智能立异应用走深走实，基础设施体系日益完善，金融供应调优提质，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，将为推动高质量生长提供富足后劲。同时也要看到，我省生长不平衡不充分问题仍然突出，立异体厦魅整体效能还不敷高，古板工业优化提升和新兴工业培育壮大仍需加速，现代效劳业特别是生产性效劳业生长相对滞后，有效需求缺乏，新型基础设施结构有待完善，建设高水平对外开放新高地还需加力，济南、青岛都会圈刊行动用有待增强，农业农村现代化另有差别，资源情况约束趋紧，民生包管保存短板弱项，人口结构变革对经济生长、社会治理提出新课题，防备化解重点领域危害压力较大。面向未来，全省上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为焦点的党中央决策安排上来，坚持守正立异、扛牢使命继续，坚持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力牢固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战危害、迎挑战，切实把山东的战略位势、竞争优势转化为生长胜势，努力在推进中国式现代化中走在前作示范，为全国生长阵势和现代化建设全局作出更大孝敬。
??二、“十五五”时期经济社会生长的指导思想和主要目标
??4.“十五五”时期经济社会生长的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，统筹海内国际两个阵势，完整准确全面贯彻新生长理念，主动效劳和融入新生长花样，坚持稳中求进事情总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量生长为主题，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，以全面从严治党为基础包管，锚定“走在前、挑大梁”，深入实施工业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化立异创立、民生改善和宁静强基、国际化专业化能力铸造“十大工程”，连续塑强“十个新优势”，加速建设绿色低碳高质量生长先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化革新上当好排头兵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推感人的全面生长、全体人民配合富足迈出坚实程序，努力成为北方地区经济重要增长极，确�；窘ǔ尚率贝缁嶂饕逑执渴∪〉镁龆ㄐ越�。
??5.“十五五”时期经济社会生长的基来源则和主要目标。“十五五”时期，山东生长必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量生长，坚持全面深化革新，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹生长和宁静，推动经济连续健康生长和社会全面进步。
??经过五年不懈斗争，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在效劳和融入新生长花样、增强经济社会生长立异力、推动黄河流域生态�；ず透咧柿可ど献咴谇�，建设绿色低碳高质量生长先行区、打造高水平对外开放新高地取得标记性引领性结果，北方地区经济重要增长极作用越发彰显。
??——高质量生长水平显著提升。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用连续增强，效劳和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，新质生产力生长走在全国前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化工业体系实现重大突破。
??——科技立异实力显著提升。支持全面立异的体制机制越发完善，教育科技人才一体生长花样基本形成，企业立异主体职位进一步凸显，立异平台效能充分释放，基础研究和原始立异能力连续增强，重点领域要害焦点技术快速突破，科技立异和工业立异深度融合，成为全国重要的区域立异高地、人才集聚高地和科技立异策源地。
??——革新开放效能显著提升。重点领域和要害环节革新取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制越发完善，进一步全面深化革新排头兵作用充分发挥。制度型开放示范区建设取得积极进展，对外相助交流平台能级不绝提高，国际物流大通道加速构建，成为流通海内国际双循环的重要节点。
??——区域协同刊行动用显著提升。山东半岛都会群龙头作用更好发挥，与沿黄省份战略协同进一步增强，济南、青岛都会圈在全国的影响力连续提升，城乡融合、陆海联动生长花样不绝优化，与国家重大区域战略省份对接相助越发紧密，对北方地区经济辐射发动效应稳步增强。
??——美丽山东建设效果显著提升。碳达峰目标如期实现，新型能源体系开端建成，主要污染物排放总量连续减少，生态系统多样性稳定性连续性不绝提升，重点行业和企业能效水平全国领先，经济社会全面绿色转型取得决定性效果，生态情况全面改善。
??——社会文明水平显著提升。社会主义焦点价值观广泛践行，文化立异创立活力充分引发，文化自信越发坚定，主流思想舆论不绝壮大，文化事业和文化工业昌盛生长，成为全国文化“两创”新标杆、国际著名文化旅游目的地，更好担负起新时代的文化使命。
??——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡、区域、收入差别连续缩小，基本公共效劳均等化水平明显提升，笼罩全生命周期的人口效劳体系越发健全，打造配合富足省域规范取得明显效果。
??——宁静生长能力显著提升。社会主义民主法治越发健全，公正正义充分彰显，社会建设和社会治理连续增强，统筹生长和宁静的体制机制进一步完善，防备化解危害能力明显提高，建成更高水平平安山东、法治山东。
??在此基础上再斗争五年，到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值抵达中等兴旺经济体水平，人民生活越发幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省。
??三、加速构建现代化工业体系，筑牢实体经济基本
??坚持把生长经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为偏向，深入实施工业能级跃升工程，因地制宜生长新质生产力，加速建设先进制造业强省、航天强省、质量强省，坚持制造业合理比重，推动效劳业优质高效生长，为现代化强省建设提供坚实支撑。
??6.优化提升古板工业。掌握好古板工业减量提质要害期，推动冶金、化工、机械、轻工、纺织打扮、矿业、建筑建材等古板优势工业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，全面推动钢铁、石化、汽车等工业优化升级，提高先进产能占比�？蒲в呕卮笊峁�，做强做优日—临、莱—泰钢铁基地，构建完善“一基地、两集群”石化工业生长花样，延伸铝精深加工工业链，牢固全国重要工业基地职位。实施更高条理技术革新升级和大规模设备更新，生长智能制造、绿色制造、效劳型制造，加速工业模式和企业组织形态厘革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，大力实施品牌战略，连续擦亮“好品山东”金名片。
??7.培育壮大新兴工业、前瞻结构未来工业。加速新技术新产品新场景大规模应用示范，推感人工智能、集成电路、新能源、新质料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车、高技术船舶、新型电池、绿色环保等工业提质扩量，着力打造新兴支柱工业，建设具有国际影响力的战略性新兴工业集群。加速机械人和智能装备推广应用，打造低空经济生长集聚区、内河新能源船舶制造基地，支持东方航天港加入国家商业航天领域试点项目创立。实施未来工业引领计划，建立尖端技术发明、跟踪评价机制和未来工业投入增长、危害分�；�，探索多元技术路线、典范应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动深�？仗臁⒕呱碇悄堋⑸镏圃臁⒛曰涌凇⒘孔涌萍肌⒃钪妗⑶饽艿瘸晌碌木迷龀さ�。支持济南、青岛、烟台等市建设未来工业先导区，打造全国未来工业重要策源地。
??8.提升工业链供应链韧性和宁静水平。健全“总链长+链长+链主”机制，建强标记性工业链，打造优良工业生态。深度融入国家制造业重点工业链高质量生长行动，强化工业基础再造和重大技术装备攻关，推动“四首”产品示范应用。构建优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新、单项冠军、独角兽企业，深入开展融链固链提升行动，增进大中小企业融通生长。牢固轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、智能农机装备、动力装备、智能家电、仪器仪表等工业优势职位，推动国家级先进制造业集群向世界级迈进，积极争创国家新型工业化示范区。
??9.推动效劳业扩能提质。实施生产性效劳业扩容强基行动，推动现代物流、现代金融、软件效劳、科技效劳、商务效劳、人力资源效劳、节能环保效劳、检验检测等领域向专业化和价值链高端延伸。加速生活性效劳业高品质、多样化、便当化生长，增进文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政效劳等提档跃升，提升公益性、基础性效劳业供应能力和水平。推进效劳业数智化，提高现代效劳业与先进制造业、现代农业融合生长水平，培育一批融合生长优势链群、示范场景和工业生态圈。大力生长总部经济，打造一批领军企业、区域品牌和现代效劳业集聚区，建设现代效劳经济新高地。
??四、加速建设更高水平立异型省份，引领生长新质生产力
??深入实施科创能力攀登工程，加速构建支持全面立异的体制机制，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，提升立异体厦魅整体效能，推动科技立异和工业立异深度融合，连续牢固科技立异在现代化强省建设中的焦点职位。
??10.全面提升科技立异综合实力。加速塑成战略科技力量体系，增强科技立异投入包管，争创国家区域科技立异中心和工业科技立异高地。充分发挥崂山实验室引领刊行动用，支持在鲁高校、科研院所和全国重点实验室等立异平台开展有组织的高水平科技攻关。高标准建设和争创国家技术立异中心、制造业立异中心、新兴工业立异中心等国字号平台，整合优化省级科技立异平台基地。深入实施基础研究十年行动，提高基础研究投入比重，完善省自然科学基金资助体系，勉励开展高危害、高价值基础研究。加速实施重大科技立异工程，深入开展重点工业科技立异行动计划，在工业母机、高端芯片、深海深地开发、先进质料、生物制造、高端仪器等重点领域攻克一批要害共性技术和先进工艺装备。
??11.加速构建一流立异生态。全面优化立异资源配置，着力买通科技与工业等深度融合通道，积极营造“勉励探索、宽容失败、立异无忧”的良好情况。构建活力充分的企业立异生态，强化企业科技立异主体职位，增强企业主导的产学研融通立异，支持企业组建体系化任务型立异联合体，牵头重大科技项目、建设高能级立异平台。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业生长。构建顺畅高效的结果转化生态，全面推进职务科技结果赋权和资产单列治理，推动高校院所科技结果凭据“先使用后付费”方法与科技型中小企业共享，高标准建设看法验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，增强知识产权�；ず驮擞�，增强山东科技大市场供需对接能力，打造全国重要的立异结果高效转化基地。构建多元融合的科技金融生态，健全科融信综合效劳机制，深化科技股权投资革新，立异监管方法，积极生长危害投资、耐心资本，建立市场化创业投资资本集群，推动投早、投小、投恒久、投硬科技。构建互利共赢的开放立异生态，深化与知名科研院所和高校相助，高水平建设上海相助组织科技立异相助中心等国际交流相助平台。增强科学技术普及，培育立异文化，弘扬科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、宁静建设。
??12.连续深化教育科技人才一体生长。健全一体推进体制机制，强化计划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、工业链、立异链融合生长。围绕科技立异、工业生长和国家战略需求协同育人，优化高校结构、分类推进革新、统筹学科设置，推动省属高校“双一流”突破，实施齐鲁“新工科”等筑强行动，推动高校与各地深度融合生长。加速建设战略人才力量，深化领军人才“筑峰计划”，统筹优化泰山、齐鲁人才工程，深入实施工业人才汇聚行动和要害领域人才专项，大力引育科技型企业家、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技术人才、“人工智能+”等复合型人才和新业态人才，健全推翻性立异人才早期发明、精准识别、培养支持机制。全力创立济青吸引和集聚人才平台，构建“2+N”人才集聚雁阵花样。实施新一轮青年人才集聚齐鲁行动，打造北方优秀青年人才集聚区。强化评价联动，以立异能力、质量、实效、孝敬为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分派革新，流通科研院所、高校、企业人才交流通道，推进校院企高条理人才“互聘共用”。
??13.深入推进数字强省建设。统筹推进数字工业化和工业数字化，做强集成电路、高端软件、先进盘算等数字经济焦点工业，培育数字工业集群，打造在全国有影响力的数字工业集聚区。实施工业互联网立异生长工程，场景化推进重点行业数字化转型，深化中小企业数字化转型专项行动，全面释放实体经济和数字经济融合效能。建设开放共享宁静的数据市场，培育壮大数据工业，深化数据资源开发利用，高水平建设国家数据要素综合试验区，争创数据领域国际相助综合试点。
??大力推进人工智能立异应用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础焦点技术和要害共性技术，支持创立一批国家人工智能应用中试基地。实施大模型工业“双百工程”，推进行业大模型、场景大模型帮助计划，加速开发高质量数据集，打造一批融合智能终端、智能体。全面实施“人工智能+”行动，推感人工智能与科学技术、工业生长、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合，建设一批高能级智能工厂、“工业大脑”和“都会大脑”，加速培育智能经济和智能社会新形态，打造全国人工智能立异应用高地。
??五、全方位扩大内需，主动效劳和融入新生长花样
??深入实施内需扩容增效工程，聚焦投资消费结合点，以有效投资发动消费能力提升，以消费升级牵引投资偏向优化，形成消费和投资相互增进的良性循环，牢固现代化强省建设战略基点。
??14.连续释放消费潜能。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加速推动消费业态和模式立异，增强消费品供需适配性，合理提高公共效劳支出占财务支出比重，增强居民消费能力。富厚高品质基本消费品供应，增进吃穿用住行等古板消费升级，推动消费品以旧换新。实施效劳消费提质惠民行动，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，大力生长首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合生长。实施数字消费提升计划，加速生长健康消费、绿色消费，积极生长个性化定制消费，增强入境消费引流，推动境外消费回流。推进全国消费新业态新模式新场景试点都会建设，打造一批发动面广、显示度高的消费新场景。支持济南、青岛对标建设国际消费中心都会，培育区域性消费中心都会和特色消费中心，完善县域商业体系。加大直达消费者的普惠政策力度，推动消费金融产品效劳立异，落实带薪错峰休假，强化消费者权益�；�，打造“定心消费在山东”品牌。
??15.积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，增进投资效益连续提升和投资规模合理增长。聚焦“两重”、科技立异、工业升级、都会更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标记性工程项目。深化投资审批制度革新，增强政府投资全历程治理。提高民生类政府投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。完善民营企业加入重大项目建设长效机制，支持民间资本加入重大基础设施、重大工业项目建设，提高民间投资比重。发挥政府投资基金引导刊行动用，统筹用好种种财务性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本相助新机制。深化“要素随着项目走”，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类包管。
??16.健全现代化基础设施体系。适度超前结构新型基础设施，大力生长智能算力，提升超等算力，加速建设省级算力枢纽，支持有条件的市推动绿色能源与算力设施协同生长，打造全省一体化算力网；高水平建设青岛国际通信业务收支口局，加速建设可信数据空间等数据基础设施，试点安排“双万兆”网络，前瞻结构6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施，打造网络强省。
??加速建设交通强国山东示范区，建设一批全国性综合交通枢纽都会，推进古板基础设施更新和数智化革新，打造全国领先、国际一流的现代化综合交通运输体系，全面塑强交通强省新优势。推进莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等高铁项目计划建设，完善高速（城际）铁路网主骨架，优化货运铁路网，建设“畅行齐鲁”公路网，实现“市市通高铁、县县双高速”。构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群，加速低空基础设施建设。推进实施京杭运河与小清河航道连通工程、小清河海河联运工程，推动京杭运河黄河以南段加速扩能升级、黄河以北段适宜河段通航研究，支持济宁打造北方内河航运中心。增强跨区域统筹结构、跨方法一体衔接，推动“公铁河海”多式联运、“海河陆空”四港联动。深入推进现代水网提升工程，加速主干输配水通道和重要调蓄节点建设，系统治理主干河流，开展“万村千河”行动，全面增强水网宁静韧性。
??17.效劳和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权�；ぁ⑹谐∽既搿⑿畔⑴丁⑸缁嵝庞谩⒓娌⒅刈椤⑹谐⊥顺龅戎贫�，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。强化公正竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，坚决破除地方�；ず褪谐≈Ы�。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，形成错位招商、竞相生长的新花样。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加速邮政、交通、供销、商业等网络融合生长，降低全社会物流本钱。提升国家物流枢纽和冷链物流基地能级，高标准建设晋冀鲁豫大宗商品主干流通走廊，支持烟台、临沂、潍坊等市争创现代商贸流通体系试点都会。
??六、更好发挥市场机制作用，增强高质量生长动力活力
??深入实施市场活力和开放能级提升工程，以经济体制革新为牵引，聚焦要害性、战略性重大问题先行探索突破，确保高质量生长行稳致远，为现代化强省建设注入强劲动力。
??18.引发种种经营主体活力。坚持和落实“两个绝不摆荡”，增进种种所有制经济优势互补、配合生长。做强做优做大国有企业和国有资本，深入推进国有经济结构优化和结构调解，深化国有企颐魅战略性重组、专业化整合，增强与中央企业合资相助，增强焦点功效、提升焦点竞争力。实施公司治理提质专项行动，强化主责主业治理，建立健全履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。加速能源、交通、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化革新�？姑裼没盍μ嵘苹�，实施民营经济增进条例，健全支持政策体系，连续推进“降门槛、扩领域”，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，强化产权执法司法�；�，从制度上包管公正加入市场竞争、平等使用生产要素、有效�；ふ比ㄒ�。深入开展效劳民营企业专项行动，完善政企常态化相同交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。健全国企民企协同生长机制，支持中小企业和个体工商户生长。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神和儒商文化，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉、法治、诚信企业建设，打造世界一流企业、百年企业。
??19.完善要素市场化配置体制机制。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化革新，增进种种要素资源流通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期事情，全面深化“亩产效益”综合评价革新，提升土地等资源要素节约集约利用水平。建立健全流动顺畅的劳动力市场，增进劳动力和人才有序流动、合理漫衍。深化资源情况要素市场化配置革新，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升电力市场建设综合革新试点质效，深化水、能源、交通等领域价格革新。体例地方资产欠债表，全面摸清资源资产底数，优化资产欠债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结工业。
??20.打造市场化法治化国际化一流营商情况。深化营商情况立异提升行动，着力为全社会创业立异营造稳定、公正、透明、可预期的情况。推进政务效劳集成立异，加速数字政府建设一体化综合革新，全面推广现代智慧“政务综合体”，深入推进“高效办成一件事”，加速企业准入准营便当化革新，深化“无证明之省”建设，推动高频事项跨域通办。推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”效劳品牌。健全清理拖欠企颐魅账款长效机制，强化涉企收费长效监管，规范涉企执法，避免和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”、“无事不扰”。增强涉外执法效劳平台和涉外法治步队建设，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。健全社会信用体系，立异“信用+”应用场景，加速建设信用山东。
??21.提升经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，强化生长计划战略导向作用，增进财税、金融、工业等政策协同发力，连续稳增长、稳就业、稳预期。纵深推进财务科学治理，深化零基预算革新，统一预算分派权，增强预算绩效治理。增强财务资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大战略任务和基本民生财力包管。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等革新，健全地方税费制度，完善税费征管机制。深化省以下财务体制革新，提升市县财力同事权匹配水平，健全增进高质量生长转移支付激励约束机制。加大财会监督力度。加速建设金融强省，完善金融效劳实体经济机制，积极生长科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，大力培育“好品金融”。健全多条理资本市场对接机制，实施上市企业培育计划，推动直接融资扩容增效。深化济南、青岛、临沂、威海等区域金融革新，推进地方中小金融机构优化结构、减量提质、培优做强。
??七、着力优化开放花样，打造高水平对外开放新高地
??坚持开放相助、互利共赢，以制度型开放为重点，积极融入国家高水平开放阵势，加速建设贸易强省，全面塑强开放型经济新优势，拓展现代化强省建设生长空间。
??22.建设好制度型开放示范区。主动对接国际高标准经贸规则，以效劳业为重点扩大市场准入和开放领域，争取电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放，深化青岛效劳业扩大开放综合试点。深入实施自由贸易试验区提升战略，纵深推进海洋经济等领域系统集成革新，推动自由贸易试验区联动立异。深化中国—上海相助组织地方经贸相助示范区综合革新，提升经贸综合效劳平台、国际能源交易中心等能级，拓展地方经贸相助渠道和网络。加速综合保税区“一区一策”立异生长，争取扩大保税维修产品规模，构建“保税+”全工业链生态。优化开发区治理制度和运营模式，开展跨区域开发区相助共建，推动设区的市国家级开发区全笼罩。深化重大开放相助平台建设结构，高质量计划建设中新济南未来工业城，提升中韩、中德等地方经贸相助平台能级。
??23.推进外贸提质增效。深化与东盟等区域全面经济同伴关系协定（RCEP）国家经济相助，加力开拓中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场，努力稳住欧美等古板市场。推动货物贸易优化升级，连续壮大中间品贸易，立异生长跨境电商、新型离岸贸易等业态。加速建设大宗商品资源配置枢纽、中国北方生活消费品分拨中心，支持临沂商城国际化数字化生长。立异拓展“内陆港+保税”模式，优化外洋仓和境外展销中心结构，擦亮“万企出海鲁贸全球”品牌。全面落实跨境效劳贸易负面清单，提升效劳贸易标准化水平，立异生长数字贸易，推进数据高效便当宁静跨境流动，争创国家效劳贸易立异生长示范区、数字贸易示范区。稳步扩大绿色贸易产品和效劳规模。优化跨境贸易金融效劳，推进跨境贸易收支便当化。加速内外贸一体化融合生长，流通出口转内销渠道。
??24.增进双向投资相助。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，连续增强外商投资�；�，提高投资运营便当化水平。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，勉励上市公司引进境外战略投资者。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量生长大会等重大运动，打响“至诚山东近悦远来”招商品牌。实施对外投资相助“组链”工程，推动能源、矿产、农业等重点工业链供应链合理有序跨境结构。健全境外投资危害监测、防控、处理机制，完善外洋综合效劳体系，打造出海综合效劳港和外洋综合效劳站，培育一批专业跨境效劳机构。
??25.深度融入高质量共建“一带一路”。深化与共建国家经济相助，支持重点企业加入重大标记性工程和“小而美”民生项目建设，拓展绿色生长、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域相助新空间。深化与共建国家互联互通，高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心，积极加入空中丝绸之路、冰上丝绸之路建设，构建国际物流大通道。推动境外经贸相助区扩围提质，培育建设一批高质量加工制造、商贸物流、资源利用、农业开发型相助区，打造工业链国际结构节点枢纽。
??八、在全面推进乡村振兴上再加力，加速农业农村现代化
??坚持农业农村优先生长，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，加速建设现代农业强省，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，筑牢现代化强省建设的重要基础。
??26.加速建设更高水平的“齐鲁粮仓”。坚定扛牢农业大省责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫忍逑�，严格占补平衡治理，守牢耕地红线。统筹农用地结构优化，加速构建现代化灌排体系，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施种颐魅振兴行动，增强种质资源�；だ�，推动优势特色种源攻关推广。实施粮油作物大面积单产提升行动，增进良田良种良机良法集成增效，抓牢德州、聊城“吨半粮”等引领区建设，支持东营、滨州等市纵深推进盐碱地综合利用，推动农机装备升级、农业防灾减灾救灾能力提升和全链条节粮减损。树立大食物观，统筹推进设施农业稳量提质、畜牧业稳产增效、渔业强基延链，建设国家重要农产品稳产保供基地。
??27.牢固拓展现代农业生长优势。统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大工业。高质量生长乡村富民工业，全链条培强蔬菜、水果、林业、花卉、畜禽、渔业等优势特色工业，培育更多齐鲁“土特产”。连续开展农业龙头企业提振、农产品加工业生长等行动，大力生长休闲农业、农村电商等新业态，推进农村一二三工业深度融合。建强现代农业工业技术体系，加力结构生物工程、功效农业、智慧农业、新型农机装备等潜力赛道，开展数字农业立异突破行动，培育壮大农业新质生产力。高水平建设黄河三角洲农业高新技术工业示范区、潍坊国家农业开放生长综合试验区等重大平台�？古┎分柿磕埠推分仕嵘卸�，增强绿色、有机、名特优新和地舆标记农产品培育。生长农业适度规模经营，培优育强新型农业经营主体，建设现代农事综合效劳中心，健全农业社会化效劳体系。
??28.分类有序片区化深入推进乡村振兴。坚持因地制宜、梯次推进，发挥群众主体作用，统筹行业、部分和社会资源力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、工业融合、人才聚合，构建齐鲁特色的乡村生爆发活生态配合体。优化县域结构计划，提高乡村计划体例质量和实效。协同推进县域领土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。因地制宜完善乡村建设实施机制，连续提升农村人居情况，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办妥农村供水、乡村保洁、村卫生室革新提升、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事，加速建设数字乡村，推进现代宜居农房建设，打造齐风鲁韵和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。
??29.完善强农惠农富农政策。健全财务优先包管、金融重点倾斜、社会积极加入的多元投入花样，确保乡村振兴投入力度不绝增强。坚持有利于农民导向，立异完善联农带农机制，培育壮大新型农村集体经济。�；ず偷鞫┟裎衽┲至富�，强化价格、补贴、包管等政策支持和协同。深化农村综合革新，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、衡宇等农村资源资产，分类包管乡村生长用地。深化供销相助社革新、集体林权制度革新，规范农村产权流转交易。以县域为基本单位推进城乡融合生长，统筹优化村镇结构，推动县域基础设施和公共效劳一体化计划建设管护，激励种种人才下乡效劳和创业就业，推动城乡要素双向流动。连续牢固拓展脱贫攻坚结果，统筹建立常态化避免返贫致贫机制，确保不爆发规模性返贫致贫。
??九、主动效劳融入国家重大战略，纵深推进区域协调生长
??深入实施区域协调联动工程，优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”花样，更好发挥山东半岛都会群龙头作用，打造领悟南北、链接工具的战略枢纽，完善现代化强省建设空间动力系统。
??30.纵深推进黄河重大国家战略。强化黄河流域生态大�；ご笮�，高标准推进沿黄生态廊道�；そㄉ�，增强黄河三角洲生态�；ば薷�，完善流域横向生态�；づ獬セ�。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动，探索建立水预算治理制度，强化重点河湖生态水量包管。增强黄河下游综合性防洪减灾体系建设，推进黄河滩区、蓄滞洪区、河口综合提升治理，守护黄河恒久安澜。增强与黄河流域省份战略协同，推进跨区域大通道建设，深化工业、科技、能源等领域互通融合，强化与沿黄中心都会及都会群交流相助。
??31.深化与重点地区战略相助。深度对接京津冀协同生长，吸引集聚国字号、中字头企业、院校总部及分支机构，打造面向京津冀的先进制造业承接、科技结果转化等基地。深度对接长三角一体化生长，增强与中国（上海）自由贸易试验区等重大平台协作，高质量共建淮河生态经济带。增强与粤港澳大湾区战略协作，设立“人才联络站”，高水平举办港澳山东周、鲁台经贸洽谈会等。增强与中部地区和东北地区战略协作，推进渤海海峡跨海通道论证研究。立异省际毗邻地区相助生长机制，更好发挥跨区域联结型地区支撑刊行动用。高质量做好对口支援和工具部协作事情。
??32.增强省内区域生长协调性。加速都会群一体化和都会圈同城化，勉励经济大市挑大梁，增进区域协同共进、联动生长。提升济南、青岛都会圈辐射发动能力，转动实施同城化标记性工程，不绝增强工业集聚、立异策源、开放聚合、区域发动功效。健全“双圈”协同联动生长机制，引导科创资源共享、工业体系互补，推动社会包管有序接轨和教育、医疗、文旅等公共效劳融合生长，协力打造区域协调生长的高水平样板。
??增强焦点都会生长引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加速成势，支持济南建设黄河流域重要的中心都会；深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级生长，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市；支持烟台增强与环渤海都会协同联动，建设绿色低碳高质量生长示范都会。加速构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿都会、临沂和济宁加速迈向万亿都会，建设区域副中心都会。接续实施突破菏泽鲁西崛起行动，加速沂蒙革命老区振兴生长，支持淄博、枣庄等老工业基地和资源枯竭型都会加速转型生长，推动省级新区做优做强、适时扩容，培育高质量生长新增长极。推进市县协同梯次升级，全面引发县域经济活力，实施强县领跑、特色示范、薄弱跨越试点，推动千亿县扩容提质，深化强县工业帮扶弱县，支持功效相近、地区毗邻的县域一体化生长。
??33.优化领土空间开发�；せㄑ�。深化“多规合一”革新，完善领土空间计划体系，增强领土空间计划实施监督，提高空间开发整体效能。健全主体功效区制度体系，细化管控单位和特殊功效区划分，完善支持政策和考核评价机制。严格落实“三区三线”划定结果，增进农业、生态、城镇三类空间正向优化。健全领土空间用途管制和计划许可制度，探索省级建设用地总量按计划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。全面推进生态情况分区管控，推动与情况影响评价、排污许可等协调联动革新试点，守住自然生态宁静界限和情况质量底线。
??34.深入推进以人为本的新型城镇化。加速提高城镇化质量和水平，增强城镇综合承载能力，充分释放新型城镇化内需潜力�？蒲в行蛲平┮底迫丝谑忻窕�，加速健全常住地提供基本公共效劳制度，进一步推动转移支付、要素配置等与转移人口市民化挂钩，推进农业转移人口就地就近全面融入都会，�；そ锹浠┟裾比ㄒ�。坚持都会内涵式生长，高质量开展都会更新行动，稳步推进老旧小区、街区、厂区和城中村革新，推进都会“平急两用”公共基础设施建设，推动都会全域数字化转型，强化都会精细化治理，建设立异、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民都会。支持济南和青岛等市深入推进都会更新、威海打造全域精致都会样板。以鲁西南地区为重点实施潜力地区城镇化水平提升行动，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化小城镇立异提升行动，适时调解扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会治理权限。
??35.打造现代海洋经济生长高地。坚持经略海洋、向海图强，全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设。强化海洋战略科技力量，连续放大深海三大国家平台、国家海洋综合试验场等重大涉海平台效能，建设世界领先的海洋科技立异中心。完善现代海洋工业体系，牢固提升海洋渔业、海洋矿业、海洋运输、海洋化工、海洋文旅等优势工业领先职位，培育壮大高端海工装备、海洋生物医药、深海极地等新兴工业和未来工业，加速生长海洋技术、海洋信息和现代航运等高端效劳业。加速深远�？⒔峁�，深入实施“海上粮仓”、“蓝色药库”、“蓝色种业”等重大工程�？购Ｑ笫硬旌褪硬旒嗖�，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。深化口岸资源优化整合，增强港航基础设施建设，提升口岸智慧绿色水平，拓展国际航运网络，加速建设国际枢纽港、贸易港、金融港，打造世界级海洋口岸群，支持青岛建设国际航运中心。以胶州湾、莱州湾等为重点，统筹计划和生长湾区经济，推动港产城高质量融合生长，建设全国海洋经济生长示范区和现代海洋都会。强化海洋生态情况�；ば薷�，推进蓝色海湾、和美海岛建设，打造千里海岸旅行廊道，建设人海和谐美丽海洋。加速建设“海洋十年”国际相助中心，深度加入全球海洋治理。
??十、全面推动绿色低碳转型，加速建设美丽山东
??牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽山东建设工程，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态宁静屏障，增强绿色生长动能，争创美丽中国先行区，擦亮现代化强省建设的靓丽底色。
??36.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰十大工程，扎实推进国家碳达峰试点都会建设。实行碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放计量标准和统计核算体系，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳治理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。增强碳排放配额治理，有序做好碳市场扩围，推动碳金融立异生长。实施生态系统碳汇能力牢固提升行动，加速碳捕集利用与封存等先进技术推广应用。因地制宜生长漫衍式能源，推进种种园区低碳化革新，建设国家级、省级零碳工厂和园区。完善适应气候变革事情体系，提升应对气候变革特别是极端天气能力。
??37.加速建设新型能源体系。高水平建设能源绿色低碳转型示范区，连续提高新能源供应和消纳水平，推进化石能源宁静可靠有序替代，积极构建新型电力系统。坚持景物核等多能并重，加速核电、海上风电、景物储输一体化等清洁能源基地建设，推进地热能、氢能、绿色液体燃料等多元利用。推动先进核电规�；τ煤团涮坠ひ瞪�，拓展核能综合利用场景，实施胶东清洁供暖“一张网”等工程，加速建设胶东半岛核能工业基地。增强化石能源清洁高效利用，开展新一代煤电升级行动，稳步扩大“外电入鲁”规模，提升天然气消费水平，推动油气、煤炭开采与新能源融合生长�？蒲Ы峁钩樗钅堋⒀顾蹩掌⒌缁У却⒛苌枋�，推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等加速生长，增强电网系统互补互济和宁静韧性水平。加速建设绿电工业园，有序推动绿电直连生长，扩大绿电、绿证交易规模，打造一批区域性能源与工业协同立异生长样板。完善适应新型能源体系的市场和价格机制，推动能源消费绿色化低碳化。
??38.深入推进污染防治和生态�；�。越发注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。深化山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，连续提升泰山、沂蒙山等重点区域生态系统质量。增强东平湖、南四湖等重点河湖库系统治理和生态�；�，推进母亲河苏醒行动，统筹水宁静、�；に榭觥⒆銮克�。落实自然�；さ卣嫌呕峁�，高质量推进黄河口国家公园建设，积极创立长岛国家公园、国际零碳岛。增强生物多样性�；��？蒲凳┝焱谅袒卸�，推进绿色矿山建设，推动放弃矿山生态修复和采煤塌陷地综合治理。健全生态产品价值实现和生态�；づ獬セ�，统筹推进生态情况损害赔偿。深化生态文明示范建设，一体推进美丽河湖、美丽海湾、美丽山川等“美丽系列”建设，打造美丽都会、美丽乡村。
??39.加速形成绿色生爆发活方法。落实增进绿色低碳生长政策，完善环保、能耗等标准，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力生长绿色低碳工业。加速生长循环经济，增强废钢铁、废有色金属等高效利用，增进废旧动力电池、退役风电光伏设备等循环利用和大宗固体放弃物综合利用，提升垃圾分类和资源化利用水平，深化“无废都会”建设。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供应和消费，推广绿色出行、绿色建筑，推进碳普惠试点建设。
??十一、高质量推进文化强省建设，更好担负起新时代的文化使命
??深入实施文化立异创立工程，深耕齐鲁人文沃土，深化中华优秀古板文化创立性转化、立异性生长，大力弘扬沂蒙精神，昌盛生长社会主义文化，为现代化强省建设提供强大精神力量。
??40.广泛践行社会主义焦点价值观。深化党的立异理论学习和宣布道育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。立异实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量生长。以社会主义焦点价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，为城乡社会增正气增活力。增强和革新思想政治事情，深入实施红色基因传承工程。增强美德山东建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，注重家庭家教家风建设。推动校园文化建设，增强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升文明培育、文明实践、文明创立水平，提高群众文明素养和社会文明水平。深化移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的突出问题。实施网络正能量行动计划，增强网络内容建设和治理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
??41.大力生长文化事业。深入实施“齐鲁文艺岑岭计划”，增强重大题材文艺精品创作生产流传，培育高水平文化人才步队。广泛开展群众性文化运动，大力生长新公共文艺。深化主流媒体系统性厘革，增强新闻宣传和网络舆论一体化治理，提高主流舆论引导能力。推进文化“两创”新标杆行动，实施儒家文化、齐文化、泰山文化、墨子鲁班科技文化等焦点文化片区建设工程，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。推进文化遗产系统性�；ず屯骋患喙芏讲�，增强历史文化名城、街区、村镇有效�；ず突钐�。推进“山东文脉”工程，编好《齐鲁文库》，提升“海岱考古”品牌。构建齐鲁文化标识体系，建好用好“齐鲁文化大模型”。实施公共文化效劳提质增效行动，推进城乡文化社区、文化书院建设和多元化利用，增强“书香山东”建设，推动优质文化资源直达下层。
??42.培育壮大现代文化工业。实施积极的文化经济政策，深化人文经济学研究和实践探索，推进文化和科技深度融合，培育生长新型文化业态。优化文化产品和效劳供应，为经济社会生长增动能增效益。完善文化治理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业，塑强鲁影、鲁剧、鲁戏、鲁国界书等特色品牌，壮大传媒、影视、出书、演艺、体育等工业实力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康生长，健全未成年人网络�；な虑樘逑�。
??43.推进文化和旅游深度融合生长。全域全业态生长文旅工业，连续打响“好客山东”品牌，打造国际著名文化旅游目的地，加速建设旅游强省。实施文化研学旅游系统工程，一体推进大运河、黄河、长城国家文化公园（山东段）和文化体验廊道建设，为旅游休闲增内涵增魅力。系列推进“山东交旅1号工程”，打造“爬山赏泉观海”文旅黄金线，擦亮“见识齐鲁”、“沿着黄河遇见海”、“随着孔子研学游”等品牌。深化入境旅游提升行动，推动红色旅游、工业旅游、影视旅游、体育旅游、乡村旅游提档升级。
??44.提升文化交流流传力影响力。深化文明交流互鉴，实施国学经典外译、优秀纪录片、“非遗手造”扬帆出海等工程，连续扩大中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等影响力。实施国际友城“千百计划”，开展国际知名学者、国际青少年访学研学山东运动，拓展国际人文交流相助。增强国际流传能力建设，建强用好重点基地和国际流传中心，立异对外话语体系，讲好山东故事、展示山东形象。
??十二、着力包管和改善民生，稳步推进配合富足
??深入实施民生改善和宁静强基工程，坚持尽力而为、量力而行，解决好群众急难愁盼问题，流通社会流动渠道，提高人民生活品质，让现代化强省建设结果更多更公正惠及全体人民。
??45.增进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业增进机制，建设区域性就业创业集聚地。实施现代工业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，支持种种经营主体稳岗扩岗，推进灵活就业、新就业形态健康生长。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技术培训制度，强化择业和用人看法引导。完善就业创业支持和公共效劳体系，深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，建设大学生就业创业赋能中心，实施高校结业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动。强化就业困难群体帮扶，大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零。完善劳动关系协商协调机制，增强劳动者权益包管。健全就业影响评估和监测预警体系，综合应对外部情况变革和高技术生长对就业的影响。
??46.深化收入分派制度革新。完善劳动者人为决定、合理增长、支付包管机制。实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负，稳步扩大中等收入群体规模，合理调理过高收入。健全最低人为标准调解机制，强化薪酬分派指引效劳，推行人为集体协商，引导人为分派向一线岗位倾斜。增强和革新国有企业薪酬治理，深化国有企业人为决定机制革新。支持勤劳立异正当致富，勉励先富带后富促共富。多渠道增加城乡居民工业性收入。增强税收、社会包管、转移支付等再分派调理。增进和规范公益慈善事业生长。
??47.办妥人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化革新立异，发挥好校家社协同育人“教联体”作用，增进学生德智体美劳全面生长。建立健全与人口变革相适应的教育综合革新及资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源供应。实施基础教育扩优提质行动，逐步推行免费学前教育，优化义务教育城乡结构，实施县域普通高中高质量生长行动计划，扩大优质公办普通高中供应，办妥特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科和研究生招生规模，建成更多博士硕士学位授予单位，统筹支持下属高校和地方高校生长，增进空天信息大学、康复大学等新型研究型大学建设生长，推动设立一批职业本科学校，增强与海内一流大学相助、设立研发机构，勉励与外洋高水平理工类大学相助办学。实施职业教育“新双高”革新试点，深化职普融通、产教融合，完善职教高考制度，健全工学结合的育人机制，建设特色鲜明高职院校。增强终身教育包管，引导规范民办教育生长。深化教育评价革新，增进教育数字化转型与融合立异。弘扬教育家精神，加速高素质专业化教师步队建设，强化教师待遇包管。
??48.健全多条理社会包管体系。深入推进高质量参保，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤包管笼罩面，健全职业伤害包管制度。落实基本养老包管全国统筹，加速生长多条理、多支柱养老包管体系，落实待遇确定和调解机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多条理医疗包管制度体系，推进基本医疗包管省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善大病包管和医疗救助制度。继续划转国有资本充分社�；�，落实长效筹集、统筹调剂、保值增值和宁静监管机制，增进社�；鹌轿仍诵�。发挥种种商业包管增补包管作用。优化社保经办治理效劳。健全分层分类的社会救助体系，增强社会救助动态监测和救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等效劳包管体系，包管妇女儿童正当权益。健全基本殡葬效劳制度。增强退役军人效劳包管。
??49.完善住房供应包管体系。加速构建房地爆发长新模式，健全多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度，增进房地产高质量生长。稳步生长包管性租赁住房和配售型包管性住房，加速推进灵活就业人员加入住房公积金制度，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和种种困难家庭住房问题。优化“人、房、地、钱”要素联动，健全住宅用地供应与城镇人口变换、存量房产相衔接的动态调理机制。增强优质地块供应，全链条提升住房设计、建造、维护和效劳水平，打造宁静舒适绿色智慧的“好屋子”�；菩泻庥钅蔡寮臁⒛仓卫碜式稹⒅柿磕舶苋钪贫�，实施物业效劳质量提升行动，建立衡宇全生命周期宁静治理长效机制。
??50.深化健康山东建设。全面落实健康优先生长战略，提升爱国卫生运动效果，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。完善重大熏染病疫情联防联控机制，推进国家、省级区域公共卫生中心建设，强化医防协同、医防融合。健全医疗、医保、医药协同生长和治理机制，增进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院体例、效劳价格、薪酬制度、综合监管革新，引导规范民营医院生长。实施医疗卫生提质融合行动，优化医疗机构功效定位和结构，高标准创立国家医学中心、国家区域医疗中心，推动紧密型医联体建设，实施医疗卫生强基工程，增强县区、下层医疗机构运行包管，推进全民健康数智化建设。增强慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化健康效劳模式。提升医疗应急、急诊抢救、血液包管能力，增强心理健康和精神卫生效劳。增强医疗卫生步队能力和作风建设。深化国家中医药综合革新示范区建设，推进中医药传承立异，增进中西医结合。支持立异药和医疗器械生长。支持济南国际医学中心高质量生长。统筹推进群众体育和竞技体育生长，建设高水平体育强省。
??51.增进人口高质量生长�；Χ岳狭浠⑸僮踊颓蛉丝谠黾跗饰銮魇�，健全笼罩全人群、全生命周期的人口生长支持和效劳体系，加速建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会。增强新型婚育文化建设，健全生育支持政策和激励步伐，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，降低生育、养育、教育本钱。完善生育包管制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施好国家托育效劳补贴试点，生长医育结合效劳，健全普惠托育和托幼一体化效劳体系。完善青年生长增进政策，更好满足青年多样化、多条理生长需求。健全笼罩城乡的三级养老效劳网络，加大普惠养老效劳供应，推进全社会适老化和无障碍革新，推广相助养老、智慧养老、旅居养老、老幼共托等模式，支持有条件的市建设康养旅游集聚区。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系，深化全国医养结合示范省建设。建立完善笼罩城乡的恒久护理包管制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安定疗护效劳供应。构建政府市场社会家庭“四位一体”的老龄事情体制，健全养老事业和工业协同生长政策机制。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄革新，积极开发老年人力资源，增进老年人社会加入，增强老年人权益包管。
??52.推进基本公共效劳均等化。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，完善基本公共效劳均等化评价标准。调解优化公共效劳资源结构，越发注重向农村、经济相对薄弱地区和困难群众倾斜，增进城乡区域基本公共效劳越发普惠均等可及。完善社会力量办社会事颐魅政策制度，推动形成公共效劳多元化供应机制。增强县域基本公共效劳供应统筹，强化财务蒙受能力评估，完善投入包管长效机制。充分发挥人工智能、大数据作用，推动供应模式立异，稳步提高公共效劳水平。全面深化事业单位革新。
??十三、推进国家宁静体系和能力现代化，以新宁静花样包管新生长花样
??深入贯彻落实总体国家宁静观，坚持把宁静生长贯串经济社会生长全历程各领域，着力防备化解种种危害，增进高质量生长和高水平宁静良性互动，筑牢现代化强省建设宁静屏障。
??53.健全国家宁静体系。严格落实党委（党组）国家宁静责任制，推动国家宁静重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。强化国家宁静危害监测预警、�；芸氐仁虑�，构建运转高效的国家宁静危害防控体系，增强国家宁静重大科技项目建设，增进全链条全要素协同联动。完善应对外部攻击事情机制，增强外洋利益�；�。深化国家宁静宣布道育提质扩面增效行动，建强刘公岛国家宁静教育基地等宣教阵地。增强国家宁静人民防地建设。完善军民融合生长体制机制，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求。落实跨军地革新，深化全民国防教育，推进国防发动建设准备，构建军民一体化应急应战体系。
??54.增强重点领域宁静包管能力建设。坚持将维护政治宁静摆在首要位置，连续提升捍卫政权宁静、制度宁静和意识形态宁静能力。增强粮食、能源资源等包管基地网络建设，深入推进新一轮找矿突破战略行动，打造全国重要的战略物资储备基地。增强工业链供应链宁静危害评估和应对处理，强化工业链要害环节产能储备和备份。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域危害，健全房地产“白名单”融资常态化机制，完善全口径地方债务监测监管体系，加速融资平台和城投公司革新转型，全面实施地方金融监管一体化工程，严厉攻击不法金融运动，连续推进高危害中小金融机构动态清零。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、核、海洋、低空等新兴领域危害防控和宁静包管。
??55.增强公共宁静治理。完善公共宁静体系，推动公共宁静治理模式向事前预防转型，建设更高水平的平安山东。健全社会稳定危害监测预警体系和专项整治常态化机制，增强综治中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，注重专群结合、群防群治，立异开展“邻里守望”、“平安守护”行动。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和攻击电信诈骗、毒品犯法等力度，强化未成年人犯法预防和治理，深化网络空间宁静综合治理，坚决停止重大群体性和恶性极端案（事）件爆发。深化宁静生产治本攻坚，压实宁静生产责任，强化重点行业领域宁静治理，严格高危行业领域宁静审查，连续提高实质宁静水平。深入推进“食安山东”建设，强化食品药品宁静全链条监管。增强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升洪涝、台风、地动、森林火灾等防灾减灾救灾能力。增强交通、水利、数据中心等重要基础设施宁静管护。健全现代应急治理体系，完善应急指挥机制，提升应抢救援专业化、智能化、无人化水平，强化应急物资包管，构建“大宁静、大应急”事情花样。
??56.增强和立异社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理数字化智能化水平，构建高效能治理新花样。坚持和生长新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系，扎实推进下层治理立异实验区建设。推进网上网下协同治理。增强下层民主协商，深化党建引领社区“幸福家园”建设，探索完善“友邻善治”治理方法。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）事情事项准入制度，增强下层效劳治理力量配置，强化效劳设施和经费包管。深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，推动行业协会商会革新生长，健全社会组织培育治理制度，实施社会事情者步队能力提升行动，健全志愿效劳体系。完善凝聚效劳群众事情机制，提升种种社会群体效劳治理水平。健全社会意理效劳体系和�；稍せ�。完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制，深入推进信访事情法治化，条块联动化解信访突出问题。
??十四、增强党的全面领导，团结斗争谱写中国式现代化山东篇章
??坚持党中央集中统一领导，全面增强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，深入实施国际化专业化能力铸造工程，不绝增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会招呼力，凝聚现代化强省建设强大协力。
??57.提高党领导经济社会生长能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东事情的重要指示要求和党中央决策安排高效落地。坚持用革新精神和严的标准管党治党，压紧压实全面从严治党政治责任，完善上下领悟、执行有力的组织体系，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域下层党组织建设，增强党组织政治功效和组织功效，发挥党员先锋模范作用，不绝提高全省党的建设事情质量。优化高质量生长综合绩效考核。坚持重继续重实干重实绩，增强选人用人党性鉴别，大力选拔政治过硬、敢于继续、锐意革新、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锤炼，全面提高现代化建设本事。准确运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，引发干步队伍内生动力和整体活力。完善党和国家监督体系，推进政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导增进种种监督领悟协调，增强对权力配置、运行的规范和监督。深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争，锲而不舍落实中央八项划定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为下层减负事情，连续深化整治群众身边不正之风和糜烂问题，推进作风建设常态化长效化，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，坚决打好反糜烂斗争攻坚战、长期战、总体战，全面建设清廉山东，营造风清气正的良好政治生态。
??58.广泛凝聚团结斗争协力。生长全历程人民民主，坚持人民主体职位，尊重群众意愿，尊重下层首创精神，推动下层协商制度化。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党相助和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，增强工业工人步队建设、青少年生长、妇女儿童事业生长政策包管。完善大统战事情花样，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，增强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战事情，广泛团结港澳台同胞和外洋侨胞等爱国力量。铸牢中华民族配合体意识，推进中华民族配合体建设。深入推进我国宗教中国化山东实践，增强宗教事务治理法治化。切实做好网络统战事情。深化双拥共建，牢固军政军民团结。主动效劳国家总体外交阵势，壮大支持现代化强省建设的国际力量，助力构建人类命运配合体。
??59.提升法治山东建设水平。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面事情法治化，加速推进法治山东、法治政府、法治社会建设。坚持立改废释并举，增强科技立异、绿色低碳、低空经济、民生包管、社会治理、宁静生长等重点领域和新兴领域地方立法，拓宽民众加入立法渠道，提高地方立法水平。深入推进依法行政，完善重大行政决策、行政规范性文件正当性审查机制，全面落实备案审查制度，深化行政执法体制机制革新，健全行政复议制度机制，增强法治督察制度化、程序化、规范化建设。健全公正执法司法机制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效，强化跨部分执法司法协同和监督，完善解决执行难制度机制，增强人权执法司法包管。强化检察监督，增强公益诉讼。完善领导干部综合性法治评价机制。扎实开展法治宣布道育，完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、执法援助等制度机制。
??60.健全计划制定和落实机制。凭据本次全会精神，制定省级和市、县（市、区）“十五五”计划纲要和专项计划，形成定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的全省计划体系。推进生长计划地方立法。健全政策协和谐事情协同机制，增强宏观政策取向一致性评估，强化计划评估监测、跟踪问效、催促检查，确保各项目标任务顺利实现。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立的目标，引发全社会做事创业、立异创立活力，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、勠力进取投身现代化强省建设的生动局面。
??新征程要有新继续，新使命激励新作为。全省上下要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命继续，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章，为全面推进强国建设、民族再起伟业作出更大孝敬。
（来源：公共日报）
